Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) предоставлено право осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей.
Общественные объединения потребителей создаются на добровольной основе в целях защиты законных прав и интересов потребителей и действуют на основании Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Признавая значимость социальной функции общественного контроля за качеством и безопасностью продукции, а также обеспечением соблюдения прав граждан, стоит отметить зачастую допускаемые злоупотребления.
Общественные объединения потребителей нередко выходят за рамки своих полномочий, фактически присваивая себе функции органов государственной власти по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг).
Право на осуществление общественного контроля зачастую превратно толкуется общественными объединениями как возможность проводить проверки, аналогичные проверкам органов государственной власти, обладающих соответствующими полномочиями, о чем свидетельствуют неоднократные обращения общественных объединений о результатах проверочных мероприятий, поступающие в прокуратуру округа.
Вместе с тем порядок осуществления контроля общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) действующим законодательством не регламентирован, что создает условия для необоснованного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства.
В связи с актуальностью данного вопроса письмом Роспотребнадзора от 29.06.2005 №0100/4938-05-32 «О полномочиях общественных объединений потребителей» разъяснено, что неправомерными действиями при осуществлении общественного контроля объединениями потребителей являются: требования о предъявлении субъектами предпринимательской деятельности трудовых договоров с работниками и их медицинских книжек; проверка соблюдения санитарных правил и норм; проверка наличия документов об образовании торговых работников, санитарно-эпидемиологических заключений и заключений Госпожнадзора; проверка правильности применения контрольно-кассовых машин и прочие.
В этой связи необходимо обратить особое внимание, что отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», субъектами которого общественные объединения потребителей не являются.
